2024年07月10日 星期三
交通運輸部關(guān)于新時(shí)代加強沿海和內河港口航道規劃建設的意見(jiàn)
2024-06-18

交通運輸部關(guān)于新時(shí)代加強沿海和內河港口航道規劃建設的意見(jiàn)
交規劃發(fā)〔2024〕67號

各省、自治區、直轄市交通運輸廳(委),部屬各單位,部?jì)雀魉揪郑?/p>

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設交通強國,構建現代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)的決策部署,推動(dòng)實(shí)施全國港口航道布局規劃,優(yōu)化提升全國水運設施網(wǎng)絡(luò ),推動(dòng)水運行業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展,奮力譜寫(xiě)加快建設交通強國水運新篇章,制定本意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神,深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于交通運輸的重要論述和重要指示批示精神,立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)加快構建新發(fā)展格局,統籌發(fā)展和安全,加強戰略謀劃和規劃引領(lǐng),強化統籌協(xié)調和部省協(xié)同,突出保障有力和適度超前,加快建設國家港口樞紐體系,全面攻堅國家高等級航道,打通內河航運堵點(diǎn)卡點(diǎn),實(shí)施內河水運體系聯(lián)通工程,著(zhù)力推進(jìn)一體化發(fā)展,高質(zhì)量構建現代化的港口與航道體系,全面推動(dòng)全國規劃落地實(shí)施。

二、強化新時(shí)代水運戰略研究和規劃工作

(一)加強重大戰略性問(wèn)題研究。

圍繞加快建設交通強國總體要求,部組織開(kāi)展水運發(fā)展

重大戰略、重大政策、重大工程、技術(shù)創(chuàng )新等系統性、前瞻性問(wèn)題研究。部省合力,深入推進(jìn)水運服務(wù)加快構建新發(fā)展格局、國家高等級航道建設重點(diǎn)技術(shù)問(wèn)題、港口岸線(xiàn)資源科學(xué)利用有效保護政策,以及長(cháng)江口、珠江口儲備港址和長(cháng)三角水網(wǎng)地區江(河)海聯(lián)運通道規劃等問(wèn)題研究。相關(guān)省份要結合落實(shí)中央精神和本省份工作部署,深入研究符合本地區特點(diǎn)的水運經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、新時(shí)代港產(chǎn)城協(xié)同、港航貿一體化等重大問(wèn)題。

(二)科學(xué)開(kāi)展布局規劃、總體規劃編制。

依據上位規劃,組織編制長(cháng)三角、粵港澳等重點(diǎn)區域和省級港口與航道布局規劃,海河兼備的省份,要統籌做好沿海與內河、港口與航道的協(xié)同發(fā)展。新納入全國規劃的11個(gè)主要港口,原則上要在2025年前編制港口總體規劃。各港口總體規劃的編制,要統籌做好存量港口設施的集約優(yōu)化利用和增量港口資源的科學(xué)規劃,探索剛彈結合的編制方法,按規定開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)工作。

(三)深化港航基礎設施中長(cháng)期建設任務(wù)研究。

各省級交通運輸主管部門(mén)要對標全國規劃,組織開(kāi)展港航基礎設施中長(cháng)期建設任務(wù)(2035年)研究,部支持推動(dòng)將其中的重點(diǎn)項目納入相關(guān)國家級戰略、規劃等,并作為編制行業(yè)五年發(fā)展規劃的重要依據。沿海港口聚焦重點(diǎn)貨類(lèi)專(zhuān)業(yè)化碼頭、多式聯(lián)運港區和存量設施優(yōu)化利用,合理確定建設目標、重點(diǎn)項目和分階段實(shí)施方案。內河水運聚焦2.5萬(wàn)公里國家高等級航道達標任務(wù),著(zhù)眼2030年、2035年兩個(gè)時(shí)間節點(diǎn),明確本地區發(fā)展建設目標,梳理重點(diǎn)項目,建立健全推進(jìn)機制。

三、推進(jìn)多層級的國家港口樞紐體系建設

(四)加快打造世界級港口群。

聚焦國家區域戰略發(fā)展要求,優(yōu)化港口功能布局、完善區域物流體系,支持港航企業(yè)延伸服務(wù)鏈條、拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),協(xié)同推進(jìn)區域港口集群化、一體化發(fā)展。環(huán)渤海地區,加強區域協(xié)同,推動(dòng)津冀、山東、遼寧沿海港口群優(yōu)化布局和共同發(fā)展,加強津冀錨地共建共管共用,打造世界級港口群。長(cháng)三角地區,以上海港、寧波舟山港為龍頭,統籌沿江沿海,完善重點(diǎn)貨類(lèi)運輸系統布局,優(yōu)化區域港口、航道、錨地建設管理,推動(dòng)港航貿一體化發(fā)展,共建輻射全球的航運樞紐?;浉郯拇鬄硡^,鞏固提升香港國際航運中心地位,增強廣州、深圳國際航運服務(wù)功能,統籌聯(lián)動(dòng)西江、北江、東江等國家高等級航道,提升世界級港口群能級和輻射帶動(dòng)作用。積極發(fā)展東南沿海、環(huán)北部灣港口群,加快培育長(cháng)江中游、長(cháng)江上游港口群。

(五)持續提升國際樞紐港發(fā)展能級。

圍繞全球航運體系重要節點(diǎn)的定位,深入研究國際樞紐港中長(cháng)期發(fā)展的戰略目標、建設路徑和要素需求,重點(diǎn)建設世界一流的港航設施、陸海雙向的輻射網(wǎng)絡(luò ),推動(dòng)與港口型國家物流樞紐高效聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展,打造全球航運樞紐和國際物流中心,打通國際物流堵點(diǎn)卡點(diǎn)。支持國際樞紐港在服務(wù)共建“一帶一路”、實(shí)施區域重大戰略、建設自由貿易港(試驗區)、建設智慧綠色港口等方面先行先試,引領(lǐng)新時(shí)代港口高質(zhì)量轉型發(fā)展。

(六)做強主要港口樞紐功能。

充分發(fā)揮主要港口在外貿和大宗物資運輸中的骨干作用,強化綜合樞紐功能。堅持有序有度、適度超前原則,充分挖掘存量設施能力,優(yōu)化增量設施供給。利用港口物流、貿易流和資金流的匯聚優(yōu)勢,建設大宗商品交易、物流金融等平臺,拓展商貿服務(wù)功能,延伸產(chǎn)業(yè)鏈和貿易鏈。

(七)強化重點(diǎn)貨類(lèi)運輸系統專(zhuān)業(yè)化碼頭保障能力。

強化重點(diǎn)貨類(lèi)運輸系統碼頭有效供給,提升對國家經(jīng)濟運行和產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全的保障能力。穩步推進(jìn)大連、天津、青島、上海、寧波舟山、蘇州、廈門(mén)、深圳、廣州、北部灣、洋浦等港口重要集裝箱港區建設,提高集裝箱干線(xiàn)港國際連通度和樞紐功能。提升唐山、日照、寧波舟山、北部灣等港口大型礦石碼頭接卸能力;推進(jìn)營(yíng)口、青島、寧波舟山、廈門(mén)大型原油碼頭建設,完善原油碼頭布局。有序建設LNG碼頭,提升糧食碼頭中轉倉儲能力,推動(dòng)商品汽車(chē)滾裝碼頭建設。

四、加快國家高等級航道規劃建設

(八)充分發(fā)揮干線(xiàn)航道主通道作用。

優(yōu)化主干線(xiàn)大通道,有序推進(jìn)長(cháng)江干線(xiàn)、西江航運干線(xiàn)、京杭運河、淮河干流等干線(xiàn)航道擴能升級,構建橫貫東西、輻射南北的水運主通道。長(cháng)江干線(xiàn),重點(diǎn)提升上游等級、打通中游瓶頸、優(yōu)化下游通道,加快推進(jìn)三峽水運新通道前期工作和建設,合理開(kāi)發(fā)利用長(cháng)江口航道。西江航運干線(xiàn),重點(diǎn)加快一級航道上延至南寧,穩步推進(jìn)船閘擴能,優(yōu)化出海航道通航條件。京杭運河、淮河干流,重點(diǎn)推動(dòng)船閘擴能和航道整治工程。持續推進(jìn)平陸運河建設,指導深化湘桂、贛粵及浙贛運河前期研究論證。

(九)全面提升長(cháng)三角、珠三角水網(wǎng)航道暢通水平。

協(xié)同推進(jìn)長(cháng)三角地區航道一體化,以集裝箱江(河)海聯(lián)運通道為重點(diǎn)全面推進(jìn)未達標航段建設,加強江(河)海聯(lián)運通道航道標準、船閘尺度、運輸組織與長(cháng)三角世界級港口群高效銜接,加快推進(jìn)大蘆線(xiàn)、杭甬運河等內河航道建設。優(yōu)化提升珠三角航道網(wǎng)絡(luò ),重點(diǎn)加快北江、東江航道建設,提升順德水道、蓮沙容水道等航道等級,高效銜接粵港澳世界級港口群。

(十)優(yōu)先打通省際國家高等級航道堵點(diǎn)卡點(diǎn)。

按照“標準銜接、時(shí)序協(xié)同”的原則,落實(shí)省際國家高等級航道瓶頸段建設推進(jìn)方案,針對突出問(wèn)題推動(dòng)建立部委指導、省際共建的推進(jìn)機制,切實(shí)打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)。相關(guān)交通運輸主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)企業(yè)深化研究金沙江等高壩通航問(wèn)題,重點(diǎn)加快烏江彭水船閘擴建、沅水魚(yú)潭樞紐、北盤(pán)江—紅水河龍灘升船機等項目建設。川渝合力,切實(shí)推動(dòng)嘉陵江井口樞紐前期工作及建設。長(cháng)三角水網(wǎng)航道重點(diǎn)加快蘇申內港線(xiàn)、秦淮河、水陽(yáng)江、乍嘉蘇線(xiàn)、沙潁河等省際航道建設。

(十一)著(zhù)力攻堅支流航道未達標航段建設。

按照“整體謀劃、逐條推進(jìn)”的原則,結合運輸發(fā)展需求,有力有序推進(jìn)支流航道未達標段建設,提升干支通達度。加快贛江、漢江、沅水、烏江、嘉陵江、岷江、沱澮河、右江、北盤(pán)江—紅水河、柳黔江、閩江等處于全線(xiàn)達標攻堅階段的重點(diǎn)航道建設,統籌其它支流國家高等級航道和國境國際通航河流航道建設。協(xié)調保障航運用水,推動(dòng)內河航道建設,促進(jìn)航運與水利融合發(fā)展,實(shí)現水資源綜合利用。

五、推動(dòng)一體化高質(zhì)量發(fā)展

(十二)集約高效利用港口岸線(xiàn)。

嚴格港口岸線(xiàn)使用管理,科學(xué)規劃、有效保護、合理利用寶貴的港口岸線(xiàn)資源,堅持公用化、集約化、專(zhuān)業(yè)化導向,提升港口資源使用效率和水平。推進(jìn)存量挖潛、增量做優(yōu),服務(wù)保障國家戰略,科學(xué)合理用海,為未來(lái)發(fā)展留有空間。持續推進(jìn)港口功能優(yōu)化提升交通強國專(zhuān)項試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施,以點(diǎn)帶面,做好引導指導、成果認定和推廣應用。

(十三)加快發(fā)展多式聯(lián)運。

優(yōu)化運輸結構,強化大宗散貨公轉鐵、公轉水,有效降低全社會(huì )物流成本。著(zhù)眼綜合運輸體系建設,發(fā)揮水運比較優(yōu)勢,推進(jìn)與其它運輸方式一體化融合發(fā)展。打通多式聯(lián)運堵點(diǎn)卡點(diǎn),加強多種交通運輸方式與港口樞紐的統籌規劃、有效銜接,著(zhù)力提升港口綜合服務(wù)水平。新建大宗干散貨、集裝箱作業(yè)區具備條件的,應同步規劃建設進(jìn)港鐵路。以鐵水聯(lián)運、江(河)海聯(lián)運為重點(diǎn),強化運輸組織、信息共享、規則銜接,大力發(fā)展以“一單制”“一箱制”為重要載體的多式聯(lián)運體系。引導和鼓勵港航企業(yè)發(fā)展高品質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化、全鏈條定制物流服務(wù),積極發(fā)展全程物流、供應鏈管理,發(fā)展冷鏈、商品汽車(chē)、化工等專(zhuān)業(yè)物流。

(十四)推進(jìn)港產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展。

加強港口與后方工業(yè)園區、物流園區的規劃統籌和功能配套,強化生產(chǎn)性配套,支持臨港產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)和港航服務(wù)業(yè)發(fā)展。研究設置港城界面空間緩沖和功能協(xié)調地帶,鼓勵構建與城市交通適度分離的港口集疏運系統。結合所在區域國土空間規劃,有序推進(jìn)老港區退出和更新改造,積極謀劃老港區轉型發(fā)展??茖W(xué)指導城市旅游客運碼頭和旅游航道建設,有序推動(dòng)交旅融合發(fā)展。

(十五)促進(jìn)智慧綠色平安發(fā)展。

提高水運組織化、智能化水平。強化科技引領(lǐng)、數據賦能,全面推進(jìn)新型基礎設施建設。依托重大工程、重點(diǎn)項目,開(kāi)展有組織的科技攻關(guān),推動(dòng)港口裝卸、庫場(chǎng)作業(yè)等自動(dòng)化、智能化運營(yíng)技術(shù)研發(fā)應用和關(guān)鍵技術(shù)自主可控,加強重點(diǎn)港口航道監測視頻和生產(chǎn)運行數據采集匯聚。加強長(cháng)江、西江等國家高等級航道智慧化建設。建設綠色港口和綠色航道,鼓勵光伏、風(fēng)能、岸電等相關(guān)設施建設使用,推進(jìn)新能源和清潔能源的應用,強化生態(tài)環(huán)境保護和污染治理工作,節約、集約利用土地等資源,推進(jìn)疏浚土綜合利用。加快水上運輸裝備大型化、標準化。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,增強水運交通體系的安全與韌性,提高防災減災能力和設施質(zhì)量耐久性。加強支持系統等公益性碼頭維護。

六、強化組織實(shí)施

加強統籌、協(xié)同推進(jìn),部將支持指導省級交通運輸主管部門(mén)落實(shí)工作任務(wù),省級交通運輸主管部門(mén)要完善工作推進(jìn)機制,壓實(shí)工作責任和進(jìn)度要求,細化完善目標任務(wù)和主要措施。加強資金保障,積極拓展內河水運投融資渠道,按照交通運輸領(lǐng)域財政事權和支出責任改革要求落實(shí)好既定支出責任,深化研究投融資創(chuàng )新政策,鼓勵銀行保險機構依法依規加大信貸保險資金支持,強化政府投資與金融信貸投放聯(lián)動(dòng)。

交通運輸部
2024年6月6日

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