商務部 公安部 交通運輸部 國家郵政局 供銷合作總社關于印發(fā)《城鄉(xiāng)高效配送專項行動計劃（2017-2020年）》的通知
商流通函〔2017〕917號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務、公安、交通運輸、郵政、供銷合作部門：
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步推進物流降本增效促進實體經(jīng)濟發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕73號）、《商貿(mào)物流發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（商流通發(fā)〔2017〕29號）等文件精神，完善城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡節(jié)點，降低物流配送成本，提高物流配送效率，商務部、公安部、交通運輸部、國家郵政局、供銷合作總社聯(lián)合制定了《城鄉(xiāng)高效配送專項行動計劃（2017-2020年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真組織實施。
城鄉(xiāng)高效配送專項行動計劃（2017-2020年）
為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步推進物流降本增效促進實體經(jīng)濟發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕73號）、《商貿(mào)物流發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（商流通發(fā)〔2017〕29號）等文件精神，完善城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡節(jié)點，降低物流配送成本，提高物流配送效率，商務部、公安部、交通運輸部、國家郵政局、供銷合作總社擬在全國范圍開展城鄉(xiāng)高效配送專項行動。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院關于深入推進供給側(cè)結(jié)構性改革、降低實體經(jīng)濟成本的決策部署，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以體制機制改革為動力，以網(wǎng)絡構建為基礎，以模式創(chuàng)新為引領，以技術應用為支撐，以共享協(xié)同為重點，切實破解制約城鄉(xiāng)配送發(fā)展的突出問題，推進城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡化、集約化、標準化，便利居民消費，促進城鄉(xiāng)雙向流通。
（二）基本原則
堅持市場主導與政府引導相結(jié)合。依托市場機制有效配置資源；發(fā)揮政府統(tǒng)籌作用，引導城鄉(xiāng)配送高效集約。
堅持問題導向與重點突破相結(jié)合。聚焦突出問題，著力破解制約城鄉(xiāng)配送發(fā)展的瓶頸和障礙。
堅持因地施策與注重實效相結(jié)合。綜合考量各地基礎條件和配送需求，因地制宜，務求實效。
堅持試點示范與以點帶面相結(jié)合。通過引方向、促改革、立標桿等方式，將成熟經(jīng)驗向全國推廣。
（三）主要目標
到2020年，初步建立起高效集約、協(xié)同共享、融合開放、綠色環(huán)保的城鄉(xiāng)高效配送體系。確定全國城鄉(xiāng)高效配送示范城市50個左右、骨干企業(yè)100家左右。
基礎設施更加完善。城市配送網(wǎng)絡基本健全，農(nóng)村配送網(wǎng)絡基本形成，城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡基本銜接。
運行效率顯著提高。配送組織方式更加集約，先進技術和通用標準得到廣泛應用。配送成本明顯下降，商貿(mào)企業(yè)物流費用率降低到7%左右。
發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。制約城鄉(xiāng)配送發(fā)展的體制機制性問題得到有效解決。規(guī)劃保障更加有力，停靠裝卸等配套設施更加完善，配送車輛資源配置更加合理，通行更加順暢。
二、主要任務
（四）完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡
1.優(yōu)化城市配送網(wǎng)絡。加快構建以綜合物流中心（物流園區(qū)）、公共配送（分撥）中心、末端配送網(wǎng)點為支撐的城市配送網(wǎng)絡。鼓勵根據(jù)需求建設集倉儲、運輸、分撥、配送、信息、交易功能于一體的綜合物流中心，強化物流中心的集聚輻射功能。鼓勵建設相對集中的公共配送（分撥）中心，支持倉儲、零擔運輸、電商、郵政、快遞等各類企業(yè)共建共用，提升配送中心的公共屬性。加快建設末端配送網(wǎng)點，豐富零售門店的送、取貨物功能，完善快遞基層服務網(wǎng)點布局，支持郵政綜合服務平臺建設，發(fā)展自助提貨設施等末端公共服務點。
2.完善農(nóng)村配送網(wǎng)絡。健全以縣域物流配送中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配送節(jié)點、村級公共服務點為支撐的農(nóng)村配送網(wǎng)絡，鼓勵有條件的地區(qū)構建公共配送中心和末端網(wǎng)點直通快捷的農(nóng)村配送網(wǎng)絡。支持縣域物流配送中心強化資源整合、集散中轉(zhuǎn)、倉儲配送等功能。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市、郵政營業(yè)場所、客貨運站場、快遞網(wǎng)點、農(nóng)資站等網(wǎng)絡資源，建設上接縣、下聯(lián)村的農(nóng)村配送節(jié)點。依托農(nóng)家店、便民店、村郵站、三農(nóng)服務站等末端網(wǎng)點，發(fā)展農(nóng)村公共服務點。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點建設具有農(nóng)產(chǎn)品集聚、產(chǎn)地預冷、加工配送等功能的公共冷鏈設施，從產(chǎn)地高起點發(fā)展冷鏈物流網(wǎng)絡。
3.加強城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡銜接。發(fā)揮區(qū)域配送中心銜接城鄉(xiāng)的功能優(yōu)勢，形成銜接有效、往返互動的雙向流通網(wǎng)絡。鼓勵跨部門資源共享和跨行業(yè)協(xié)作聯(lián)營，推動商貿(mào)流通、交通運輸、郵政、快遞、供銷合作、第三方物流等企業(yè)向農(nóng)村延伸服務網(wǎng)絡，充分利用農(nóng)村現(xiàn)有倉配資源，拓展農(nóng)產(chǎn)品上行物流通道，打造“一點多能、一網(wǎng)多用、深度融合”的城鄉(xiāng)配送服務網(wǎng)絡。
（五）優(yōu)化城鄉(xiāng)配送組織方式
4.加快發(fā)展集約化配送。發(fā)揮第三方物流企業(yè)倉配一體化服務優(yōu)勢，融合供應商、實體零售門店、網(wǎng)絡零售的配送需求，發(fā)展面向各類終端的共同配送。依托物流園區(qū)、批發(fā)市場等配送需求集中場所，整合零擔長途干線運輸“落地配”與城市配送資源，發(fā)展面向機關單位、工商企業(yè)、學校醫(yī)院等消費團體的集中配送。擴大零售終端網(wǎng)絡，整合供應商配送需求，發(fā)展面向連鎖超市、百貨店、專賣店、專業(yè)店等零售門店的統(tǒng)一配送。依托專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展面向電商平臺和團體消費的農(nóng)產(chǎn)品批量配送。結(jié)合城市交通狀況和配送需求，加強商貿(mào)、快遞與物流企業(yè)的協(xié)同協(xié)作，因地制宜發(fā)展夜間配送、分時段配送。創(chuàng)新發(fā)展符合個性化、定制化消費的配送方式。
5.推動各類配送資源協(xié)同共享。加快發(fā)展公用型倉儲設施，強化集貨、分撥和配送功能，推動各類配送中心對外開放、共享共用，推動供應鏈各環(huán)節(jié)庫存統(tǒng)一管理。加強實體商業(yè)配送網(wǎng)絡與電商、快遞等物流配送網(wǎng)絡的協(xié)同共享，探索在分撥中心、配送中心環(huán)節(jié)加強合作，推動店配與宅配融合發(fā)展。加強末端配送資源共享，促進快遞、郵政、商超、便利店、物業(yè)、社區(qū)等末端配送資源的有效組織和統(tǒng)籌利用。鼓勵平臺型物流企業(yè)和無車承運人的發(fā)展。加強配送車輛的統(tǒng)籌調(diào)配和返程調(diào)度，推廣循環(huán)取貨、返程取貨等方式，減少車輛空載率。
6.推動配送與供應鏈深度融合。拓展配送功能，加強與生產(chǎn)制造、采購銷售、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的協(xié)同銜接。重點發(fā)展原材料與零部件的代理采購、庫存控制與線邊服務；推進配送與集中采購、批發(fā)分銷、網(wǎng)絡零售等功能整合，優(yōu)化網(wǎng)購商品按區(qū)域分布式存儲，發(fā)展集中倉儲和共同配送，實現(xiàn)供、銷、配、存、運一體化；深入田間地頭，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品集約化、標準化的預冷加工、質(zhì)量檢測、包裝賦碼、倉儲配送、質(zhì)量追溯與代購代銷等服務。
（六）強化城鄉(xiāng)配送技術標準應用
7.加強裝備技術推廣應用。大力推廣集裝單元、快速分揀、自動識別、智能倉儲等技術，提升倉儲配送、裝卸搬運、分揀包裝等裝備技術水平。推廣應用無線射頻識別、綜合識別、集成傳感等物聯(lián)網(wǎng)感知技術，鼓勵應用貨位管理、可視化、路徑優(yōu)化、供應鏈管理等智能存儲配送技術，提高倉儲配送效率。支持應用專業(yè)冷藏運輸、蓄冷板（棒）、全程溫濕度監(jiān)控等先進技術設備，加強末端冷鏈設施建設，實現(xiàn)冷鏈不斷鏈、可監(jiān)控。
8.加強標準實施應用。完善配送中心、配送站點建設標準和配送車輛選型標準，推動倉儲、配送、分揀、包裝、裝卸、搬運等環(huán)節(jié)物流標準廣泛應用。加快建設托盤、周轉(zhuǎn)箱（筐）循環(huán)共用體系，推廣應用標準托盤、周轉(zhuǎn)箱（筐）及一貫化作業(yè)，探索以托盤、周轉(zhuǎn)箱（筐）作為裝載、作業(yè)、計量和信息單元，推進農(nóng)產(chǎn)品流通從田間地頭到超市貨架全程“不倒筐、零觸碰”。推動配送車輛向標準化、廂式化發(fā)展，規(guī)范管理快遞專用車輛。有條件的城市探索城鄉(xiāng)配送車輛“統(tǒng)一標識、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一技術標準”。
9.加強信息平臺建設與互聯(lián)互通。加快整合城鄉(xiāng)配送公共信息平臺，保障信息平臺匯集配送需求和運力資源的信息服務功能，提升資源整合、交易撮合、訂單管理、配載管理等交易服務功能，拓展車輛調(diào)度、路徑優(yōu)化、信用評價、車輛監(jiān)管、運力調(diào)控、績效統(tǒng)計等管理服務功能。促進城鄉(xiāng)配送上下游企業(yè)和公共信息平臺互聯(lián)互通，推動跨地區(qū)、跨行業(yè)的倉配信息融合共享。有條件的城市探索配送平臺與交通監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)交互和統(tǒng)籌管理，探索配送業(yè)務管理與肉類、蔬果、水產(chǎn)、酒類、藥品等重要產(chǎn)品追溯管理的融合發(fā)展。
（七）推動城鄉(xiāng)配送綠色發(fā)展
10.發(fā)展綠色倉儲。貫徹實施倉庫規(guī)劃設計、綠色倉庫等國家、行業(yè)標準，開展綠色倉庫評價與評估。合理規(guī)劃倉庫空間布局與功能布局，充分考慮倉儲運營的需求，合理配置作業(yè)門、可調(diào)節(jié)月臺、移動登車橋等設施，重點推廣應用綠色建筑材料、倉庫屋頂光伏發(fā)電、冷庫節(jié)能技術、節(jié)能燈、電動叉車等新材料、新技術、新設備。
11.發(fā)展綠色運輸。推進貨運車輛技術升級，推廣應用高效、節(jié)能、環(huán)保的運輸裝備，積極推廣使用新能源和清潔能源車輛。推動運輸組織模式創(chuàng)新，支持發(fā)展甩掛運輸、多式聯(lián)運等方式，鼓勵開展配送流程再造，合理調(diào)度運輸車輛，優(yōu)化路徑，減少重復交錯運輸和運輸車輛空載。
12.發(fā)展綠色包裝。開展綠色包裝容器與技術研發(fā)，支持使用標準化、減量化、可循環(huán)利用和可降解的包裝材料。鼓勵采用清潔包裝技術，合理使用包裝物品，大力降低原材料和能源消耗。推動包裝回收再利用，建立包裝生產(chǎn)者、使用者和消費者在內(nèi)的多方協(xié)同回收體系。
（八）提升城鄉(xiāng)配送管理水平
13.加強倉儲規(guī)劃保障。將城鄉(xiāng)配送倉儲設施建設納入土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，并與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、交通、商貿(mào)流通和物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃緊密銜接，以規(guī)劃保障城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡建設。加強規(guī)劃實施的監(jiān)督和評估，強化政策支持措施與規(guī)劃的銜接配套，引導企業(yè)依規(guī)、有序建設倉儲配送設施。
14.加強設施銜接配套。合理設置城市配送所需的公用倉儲、配送車輛?？?、裝卸、充電等配套設施和場地。完善城市商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、高等院校和大型公共活動場地等項目裝卸設施、停車場地、充電樁的配套建設并強化實施監(jiān)督。
15.加強車輛通行管理。組織城鄉(xiāng)配送需求調(diào)查，綜合評估城市環(huán)保、擁堵與配送實際的客觀要求，科學配置進城車輛資源，探索發(fā)展城鄉(xiāng)配送公交化運行模式。落實企業(yè)主體責任，加強對運輸、配送等環(huán)節(jié)的安全管理。進一步完善城市配送車輛通行管理制度，探索建立城市配送車輛分類管理機制，按照保障需求、便利通行、分類管理、適度調(diào)控的原則，保障配送車輛的城區(qū)通行與停靠需求。
三、重點工程
（九）城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡建設工程
適應全渠道流通和供應鏈深度融合的趨勢要求，優(yōu)化倉儲配送網(wǎng)點布局，促進地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間網(wǎng)絡銜接。引導倉儲、郵政、快遞、批發(fā)、零售、電商等企業(yè)，采取多種方式共建共用社會化配送中心。鼓勵地方政府整合利用城市商業(yè)網(wǎng)點、快遞網(wǎng)點、社區(qū)服務機構等設施資源及農(nóng)村商貿(mào)、交通、郵政、快遞、供銷等網(wǎng)絡資源，建設公共末端配送網(wǎng)點。鼓勵經(jīng)營規(guī)模大、配送品類全、網(wǎng)點布局廣、輻射功能強的骨干企業(yè)，聯(lián)合相關企業(yè)建立多種形式的聯(lián)盟與協(xié)同體系，構建城鄉(xiāng)一體、上下游銜接、線上線下協(xié)同的物流配送網(wǎng)絡。(商務部會同交通運輸部、國家郵政局、供銷合作總社負責)
（十）綠色貨運配送示范工程
建立交通運輸主管部門負責配送運力調(diào)控、商貿(mào)流通主管部門負責配送需求引導、公安交通管理部門負責通行管理的協(xié)同工作機制，推進城鄉(xiāng)貨運綠色創(chuàng)新發(fā)展。在城市中心城區(qū)周邊、農(nóng)村縣鄉(xiāng)等交通便利地區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設具有干支銜接功能并組織共同配送的大型公共貨運與配送綜合體。
完善城市配送車輛便利化通行政策，探索建立城市配送車輛分類管理機制。推動城市配送車輛標準化、專業(yè)化發(fā)展，推廣新能源配送車輛并給予通行便利。推動運輸組織方式創(chuàng)新，支持發(fā)展多式聯(lián)運、甩掛運輸、帶托運輸?shù)雀咝н\輸模式。在商業(yè)街區(qū)、大型商圈、居民社區(qū)、高等院校等場所合理設置城市配送所需的?？?、充電、裝卸、夜間配送交接等設施。推動城鄉(xiāng)貨運與配送全鏈條信息交互共享，促進整合各方資源，形成集約高效的城鄉(xiāng)貨運組織鏈條。（交通運輸部會同公安部、商務部負責）
（十一）技術與模式創(chuàng)新工程
推動現(xiàn)代物流技術和裝備的創(chuàng)新與應用，推廣使用標準托盤、周轉(zhuǎn)箱（筐）、配送車輛等，推動城鄉(xiāng)配送各環(huán)節(jié)高效銜接。推動將綠色包裝納入資源回收政策支持范疇，減少包裝物料用量，研發(fā)生產(chǎn)可循環(huán)使用和可降解的包裝材料。大力推進大數(shù)據(jù)、云計算與物聯(lián)網(wǎng)等技術在城鄉(xiāng)高效配送中的應用，推動智慧倉配網(wǎng)絡與平臺建設。創(chuàng)新配送模式，發(fā)展統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等多種形式的集約化配送，發(fā)展共享物流、智慧供應鏈等新業(yè)態(tài)，發(fā)展夜間配送、分時段配送。（商務部會同交通運輸部、國家郵政局、供銷合作總社負責)
四、保障措施
（十二）優(yōu)化政策環(huán)境
落實和完善物流用地政策，合理確定配送中心倉儲用地稅收貢獻指標水平，加大對公共物流設施和農(nóng)村物流設施的支持。結(jié)合物流園區(qū)建設、電子商務示范試點、快遞發(fā)展系列示范工程、鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”、新能源汽車等支持政策，優(yōu)先扶持試點城市和骨干企業(yè)發(fā)展，對全程全網(wǎng)型企業(yè)給予重點扶持。推動建立多元化投融資機制，發(fā)揮財政資金、國有資本、產(chǎn)業(yè)基金的引導帶動作用。進一步深化“放管服”改革，研究制定非機動配送車輛標準，簡化貨車通行審批程序，為推進城鄉(xiāng)配送發(fā)展營造良好政策環(huán)境。
（十三）完善工作機制
各地要加強對專項行動的組織領導，建立健全組織機構，成立由政府統(tǒng)一領導，商務、公安、交通運輸、郵政、供銷等部門組成的城鄉(xiāng)配送領導小組。明確工作分工，建立部門聯(lián)席會議等協(xié)調(diào)推進機制，強化對專項行動的綜合協(xié)調(diào)、督導檢查、績效評估和統(tǒng)計監(jiān)測，加強部門分工協(xié)作與資源共享。發(fā)揮專業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織作用，強化行業(yè)自律，開展統(tǒng)計、咨詢、評估等社會化服務。
（十四）開展試點示范
各地結(jié)合各行業(yè)發(fā)展基礎與經(jīng)驗，以城市為載體組織開展城鄉(xiāng)高效配送試點，通過改革探索和政策支持，實施一批重點項目，對重點行業(yè)給予重點扶持。其中，直轄市、計劃單列市整體組織試點，各省、自治區(qū)自主選擇城市組織試點。商務部等五部門共同組織開展城鄉(xiāng)高效配送專項行動年度評估工作，編制印發(fā)城鄉(xiāng)配送評估指南，每年從各地試點中確定一批全國城鄉(xiāng)高效配送示范城市，在全國范圍確定一批骨干企業(yè)。
（十五）加強宣傳培訓
創(chuàng)新工作方式和手段，組織開展形式多樣的宣傳活動，提高社會認知度、行業(yè)認同度和企業(yè)參與的積極性。通過召開現(xiàn)場經(jīng)驗交流會、建立案例庫等形式，宣傳推廣典型經(jīng)驗做法。開展多層次的業(yè)務培訓，加強物流規(guī)劃、物流標準化、共同配送等重點領域業(yè)務培訓，提高企業(yè)專業(yè)化水平與業(yè)務技能。
商務部
公安部
交通運輸部
國家郵政局
供銷合作總社
2017年12月13日
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