工信部 商務部關于加快我國包裝產業(yè)轉型發(fā)展的指導意見
工信部聯(lián)消費[2016]397號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化、商務主管部門，中國包裝聯(lián)合會，中國輕工業(yè)聯(lián)合會：
包裝產業(yè)是與國計民生密切相關的服務型制造業(yè)，在國民經濟與社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。為進一步提升我國包裝產業(yè)的核心競爭力，鞏固世界包裝大國地位，推動包裝強國建設進程，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《中國制造2025》（國發(fā)[2015]28號）和《關于開展消費品工業(yè)“三品”專項行動營造良好市場環(huán)境的若干意見》（國辦發(fā)[2016]40號）等文件，制定本指導意見。
一、重要意義
經過30多年的建設發(fā)展，我國包裝產業(yè)已建成涵蓋設計、生產、檢測、流通、回收循環(huán)利用等產品全生命周期的較為完善的體系，分為包裝材料、包裝制品、包裝裝備三大類別和紙包裝、塑料包裝、金屬包裝、玻璃包裝、竹木包裝五大子行業(yè)。2015年，全國包裝企業(yè)25萬余家，包裝產業(yè)主營業(yè)務收入突破1.8萬億元。“十二五”期間，包裝產業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，結構日趨優(yōu)化，實力不斷增強，地位持續(xù)躍升，在服務國家戰(zhàn)略、適應民生需求、建設制造強國、推動經濟發(fā)展中的貢獻能力顯著提升，我國作為世界第二包裝大國的地位進一步鞏固。目前，包裝工業(yè)已位列我國38個主要工業(yè)門類的第14位，成為中國制造體系的重要組成部分。
但在快速發(fā)展的同時，包裝產業(yè)仍存在大而不強的問題。行業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，重大科技創(chuàng)新投入和企業(yè)技術研發(fā)投入嚴重不足，高新技術難以實現(xiàn)重大突破，先進裝備和關鍵技術進口依賴度高；企業(yè)高投入、高消耗、高排放的粗放生產模式仍然較為普遍，綠色化生產方式與體系尚未有效形成；包裝制造過程自動化、信息化、智能化水平有待提高；產業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調；低檔次、同質化產品生產企業(yè)重復建設問題突出，無序競爭現(xiàn)象未能得到遏制。
立足現(xiàn)有基礎，補齊發(fā)展短板，提升品質品牌，必須加強轉型發(fā)展的全面引導和系統(tǒng)設計。加快推進轉型發(fā)展，是促進包裝產業(yè)適應現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展要求，強化對國民經濟支撐地位的必然選擇；是解決制約產業(yè)發(fā)展“瓶頸”，有效增強核心競爭力的根本出路；是引領產業(yè)由被動適應向主動服務、要素驅動向創(chuàng)新驅動、傳統(tǒng)生產向綠色生產轉變，全面提升產業(yè)整體發(fā)展水平，推進包裝強國建設進程的重大舉措。
二、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，以科技創(chuàng)新為動力，對接消費品工業(yè)“三品”專項行動，推動生產方式轉變和供給結構優(yōu)化。實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，構建軍民包裝標準通用、產品共用、技術互通的發(fā)展格局。產業(yè)保持中高速發(fā)展，邁向中高端水平，逐步實現(xiàn)由包裝大國向包裝強國轉變。
（二）基本原則
堅持市場主導，政府引導。強化企業(yè)市場主體地位，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，更好發(fā)揮政府規(guī)劃和政策支持作用，優(yōu)化市場秩序，完善監(jiān)管體系。
堅持創(chuàng)新驅動，品牌引領。加快科技創(chuàng)新體系與服務平臺建設，提升關鍵技術的創(chuàng)新能力。加快傳統(tǒng)產品升級換代，大力培育包裝品牌。
堅持協(xié)調發(fā)展，重點突破。構建包裝產業(yè)與制造業(yè)、包裝上下游產業(yè)、軍用包裝與民用包裝、包裝企業(yè)與科研院所以及包裝各子行業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展機制。加強要素優(yōu)化配置、發(fā)展模式轉變和產業(yè)集群建設，持續(xù)促進產業(yè)提質增效。
堅持綠色發(fā)展，適度包裝。構建覆蓋生產、流通、消費、回收與資源循環(huán)再利用的包裝全生命周期綠色化網絡體系。反對過度包裝，采用設計合理、用材節(jié)約、回收便利、經濟適用的包裝整體解決方案，引導全社會樹立適度包裝理念。
（三）發(fā)展目標
保持產業(yè)發(fā)展增速與國民經濟增速同步，產業(yè)發(fā)展規(guī)模與配套服務需求相適應。到2020年，實現(xiàn)以下目標：
產業(yè)規(guī)模。包裝產業(yè)年主營業(yè)務收入達到2.5萬億元，形成15家以上年產值超過50億元的企業(yè)或集團，上市公司和高新技術企業(yè)大幅增加。積極培育包裝產業(yè)特色突出的新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，形成一批具有較強影響力的知名品牌。
自主創(chuàng)新。行業(yè)研發(fā)投入不斷增大，規(guī)模以上企業(yè)科技研發(fā)經費支出明顯增加。著力推動集成創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新和創(chuàng)新成果產業(yè)化，部分包裝材料達到國際先進水平。
兩化融合。大中型包裝企業(yè)兩化融合水平處于集成提升階段以上的超過80%，中小企業(yè)應用信息技術開展研發(fā)、管理和生產控制的比例由目前30%提高到55%以上。數字化、網絡化設計制造模式廣泛推廣，以數字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術為核心的智能制造裝備取得較大突破。
節(jié)能減排。全行業(yè)單位工業(yè)增加值能源消耗、二氧化碳排放強度、單位工業(yè)增加值用水量均下降20%以上，主要污染物排放總量明顯下降。初步建立包裝廢棄物循環(huán)再利用體系。
軍民融合。軍民通用包裝數量和質量顯著提升，標準達到國際先進水平，逐步形成體系完善、創(chuàng)新引領、高端聚集、高效增長的發(fā)展態(tài)勢。建成一批軍民融合包裝基地，包裝技術軍民通用水平顯著提升。
標準建設。深入開展包裝基礎標準、包裝專業(yè)標準以及產品包裝標準的研究，形成相關性、集合性、操作性強的包裝標準體系。建設全國包裝標準推進聯(lián)盟和包裝標準信息化專業(yè)網站，建成5個以上包裝標準創(chuàng)新研究基地，遴選一批標準化示范試點企業(yè)。
三、主要任務
（一）實施“三品”戰(zhàn)略，集聚產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢
增加包裝產品品種。圍繞包裝產業(yè)供給側結構性改革，在優(yōu)化傳統(tǒng)產品結構、擴大主導產品優(yōu)勢的基礎上，主動適應智能制造模式和消費多樣化需求，增強為消費升級配套服務的能力。通過創(chuàng)新設計方式、生產工藝以及技術手段等，大力研發(fā)包裝新材料、新產品、新裝備，推動產品品種增加和供給服務能力提升。重點發(fā)展綠色化、可復用、高性能包裝材料，加快發(fā)展網絡化、智能化、柔性化成套包裝裝備，大力發(fā)展功能化、個性化、定制化的中高端產品，通過豐富產品品種、優(yōu)化產品結構拉動需求、驅動消費。
提升包裝產品品質。引導企業(yè)從設計、選材、生產、檢測、管理等各環(huán)節(jié)全面提升包裝產品品質。積極采用低成本和綠色生產技術，發(fā)展低克重、高強度、功能化紙包裝制品，增強紙制品防水、防潮、抗菌、阻燃等性能，拓展紙包裝的應用范圍；鼓勵采用環(huán)保型原料和助劑發(fā)展可定制的環(huán)境友好型塑料包裝制品，應用高阻隔、選擇透過、環(huán)境感知以及寬幅制備等新技術，增強塑料包裝制品防護、保質和智能屬性；倡導以薄壁金屬和覆膜鐵、覆膜鋁等新型材料生產金屬包裝制品，提升金屬包裝材料的利用率和抗腐蝕性能；創(chuàng)新包裝計量、檢驗與檢測技術，加快發(fā)展各類先進檢測設備，不斷完善質量檢測體系與手段，有效強化包裝產品的品質保障。
培育包裝產品品牌。以綠色包裝材料、智能包裝裝備、高端包裝制品的研發(fā)為重點，加強品牌培育、評價、服務與引導，構建定位、設計、生產、營銷、傳播、保護一體化的品牌發(fā)展格局，打造一批具有較高國內市場占有率和較強國際市場競爭力的包裝材料、包裝裝備和包裝制品品牌。推進包裝企業(yè)國際化戰(zhàn)略的實施，支持有條件的企業(yè)推動裝備、技術、標準以及服務走出國門，在境外設立研發(fā)、生產基地和營銷網絡，深度融入全球產業(yè)鏈、價值鏈和物流鏈，重點培植一批具有較強創(chuàng)新能力和國際競爭力的品牌企業(yè)。
（二）加強技術創(chuàng)新，增強核心競爭能力
構建創(chuàng)新體系。圍繞國家戰(zhàn)略，重點實施包裝產業(yè)創(chuàng)新能力提升計劃，引導企業(yè)建立研發(fā)資金投入機制，加強技術中心、創(chuàng)新團隊和眾創(chuàng)空間建設，著力落實“雙創(chuàng)”行動，鼓勵包裝企業(yè)構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融合孵化的平臺與機制，切實提高企業(yè)的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新能力。優(yōu)化科技資源配置，積極培育包裝行業(yè)的國家級技術創(chuàng)新中心，重點建設一批面向產業(yè)前沿共性技術的技術創(chuàng)新聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng)新中心、科技成果孵化基地以及成果推廣與應用、公共技術服務、技術和知識產權交易等平臺，形成系列具有自主知識產權和較強國際競爭力的核心技術群。加大領軍人才和國家級創(chuàng)新團隊的協(xié)同培養(yǎng)，強化創(chuàng)新人才的成長扶持，通過建立產業(yè)鏈上下游科技協(xié)作體、產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心以及產學研合作示范基地，形成創(chuàng)新人才共育、共享機制。
突破關鍵技術。圍繞綠色包裝、安全包裝、智能包裝領域的關鍵技術，制定系統(tǒng)性技術解決方案，促進重大科技成果的孵化、應用與推廣。加快建立包裝云設計數據庫，重點推行減量和生態(tài)設計，著力加強包裝廢棄物綜合循環(huán)利用技術的研發(fā)與應用，全面提升綠色包裝應用與創(chuàng)新水平。積極發(fā)展新型保質保鮮、包裝防偽以及生產過程在線檢測與監(jiān)控等技術，重點突破食品藥品包裝中有害物質識別和遷移檢測等技術瓶頸，顯著提升食品、藥品及軍品包裝安全保障能力。注重包裝設計與信息技術的結合，積極應用環(huán)境感應新材料，實現(xiàn)包裝微環(huán)境的智能調控，推進生產過程智能化，重點開展前瞻性的計量測試技術研究，滿足包裝產業(yè)全產業(yè)鏈、全壽命周期、全溯源鏈的計量測試需求。
強化示范應用。采取項目投入、應用示范、績效獎勵等方式，支持行業(yè)組織開展重大示范工程建設，主要包括：實施食品藥品包裝安全化工程，啟動食品藥品包裝清潔安全生產和質量檢測監(jiān)管等重大專項，大力提升現(xiàn)有食品藥品包裝檢測機構的技術水平，創(chuàng)建一批食品藥品包裝質量檢測中心，建設食品藥品質量包裝安全追溯管理網絡信息平臺。實施包裝制品高端化工程，在適度包裝理念的指導下，組織一批包裝制品設計創(chuàng)新、工藝優(yōu)化和產業(yè)化重大專項，積極發(fā)展輕質高強紙、生物基高阻隔塑料、抗腐蝕超薄金屬、輕量節(jié)能玻璃等材料，重點開發(fā)個性化、定制化、精細化、智能化的高端包裝制品。實施包裝印刷數字化工程，構建先進包裝印刷數字化體系，利用互聯(lián)網、大數據和人工智能等技術，發(fā)展云印刷、合版印刷、網絡印刷及個性化印刷等新型包裝印刷方式。實施包裝產業(yè)信息化工程，啟動包裝大數據和工業(yè)云等重大專項，推廣智能標簽和智能終端等包裝信息化關鍵技術，開展新一代包裝信息化與工業(yè)化深度融合的集成創(chuàng)新和工程應用示范。實施包裝裝備智能化工程，組織開展高端包裝裝備關鍵技術及集成技術攻關，重點開發(fā)食品藥品自動包裝生產線、包裝印刷集成制造裝備以及現(xiàn)代物流全自動包裝系統(tǒng)等重大智能制造成套裝備，著力推動包裝智能工廠/數字化車間應用示范。
（三）推動兩化融合，提升智能制造水平
加快信息化建設進程。加強包裝企業(yè)兩化融合管理體系系列標準建設和推廣，推進信息技術向設計、生產、流通以及回收循環(huán)利用等環(huán)節(jié)滲透。依托互聯(lián)網和物聯(lián)網技術，加強包裝電子商務、工業(yè)云和大數據等平臺的構建，發(fā)展基于互聯(lián)網的數據驅動、網絡化協(xié)同制造、個性化定制、服務型制造、眾包設計、云制造等包裝生產服務模式，推動形成基于消費需求動態(tài)感知的產業(yè)經營方式，促進包裝企業(yè)形成新的生產、制造、服務及商業(yè)模式。推廣商品包裝的箱碼，推動全球統(tǒng)一編碼標識（GS1）作為商品生產和流通的“身份證”與“通行證”，實現(xiàn)與國際信息數據的接軌。
提升包裝智能化水平。以互聯(lián)網和物聯(lián)網技術為核心，建立設計、制造、技術與標準的開放共享機制，推動生產方式向柔性、智能、精細轉變，大力推廣集協(xié)同制造、虛擬制造及網絡化制造等為一體的先進制造模式，構造智能包裝生態(tài)鏈。大力開發(fā)網絡化、智能化、柔性化成套裝備和高性能包裝機械手、包裝機器人等智能裝備，加快智能化包裝設備及生產線技術標準研制，自主攻克優(yōu)化設計、智能檢測、在線計量和協(xié)同控制等包裝成套裝備共性技術，積極應用具有傳感、判斷與執(zhí)行動作的智能端，研發(fā)包裝專業(yè)軟件和嵌入式系統(tǒng)，著力提高主要包裝工序自動化程度和高速包裝生產線及各類先進檢測設備的制造水平。重點開發(fā)具有商品真?zhèn)舞b別、食品變質預警、居家用藥提醒及兒童安全保障等功能的智慧型包裝制品。
（四）加強標準建設，推動國際對標管理
促進包裝標準體系建設。深入研究標準規(guī)范，完善國家、行業(yè)、企業(yè)等多層次包裝標準體系，推廣包裝基礎模數（600×400mm）系列，以包裝標準化推動包裝的減量化和循環(huán)利用。支持行業(yè)建設標準推進聯(lián)盟和標準創(chuàng)新研究基地，圍繞反過度包裝行動，對現(xiàn)已制定的建材、機械、電工、輕工、醫(yī)療機械、儀器儀表、中西藥、食品、農畜水產、郵電、軍工等14大類包裝標準進行系統(tǒng)優(yōu)化和水平提升，解決標準體系不完整、標準互相矛盾、標準水平滯后、可操作性不強等突出問題。
推動包裝標準國際接軌。支持企業(yè)、高校和科研院所參與國際標準的制定，增強我國在國際包裝界的話語權和在規(guī)則制定中的參與權。著力提高國際標準的采標率和轉化率，完善包裝標準推廣應用機制，支持行業(yè)開展標準化試點示范，推進包裝標準在產業(yè)發(fā)展中的應用與實施。加強標準化重大政策和重點工作的普及性宣傳，有效強化包裝企業(yè)的標準管理意識以及通過標準化建設實現(xiàn)降本增效的能力。
（五）優(yōu)化產業(yè)結構，形成協(xié)調發(fā)展格局
調整產業(yè)組織結構。大力拓展包裝工業(yè)與國民經濟各產業(yè)融合發(fā)展的廣度和深度，推動技術、模式、產品、業(yè)態(tài)以及管理等各領域的創(chuàng)新，增強產業(yè)跨界融合發(fā)展能力。支持混合所有制經濟發(fā)展，推動大中型企業(yè)的股權分置改革和細分市場的產業(yè)鏈整合，推動龍頭企業(yè)采取聯(lián)合、并購、控股等方式實施企業(yè)間、企業(yè)與科研院所間的資產重組，形成一批上下游一體發(fā)展的企業(yè)集團。組建以大型企業(yè)為龍頭、中型企業(yè)為骨干、小微企業(yè)為重要補充的產業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，建立產業(yè)聯(lián)盟示范區(qū)，逐步解決包裝企業(yè)小、散、亂問題。發(fā)揮中小企業(yè)特色鮮明、機制靈活等特點，重點培育包裝工業(yè)領域主導產品突出、專項服務卓越、競爭優(yōu)勢明顯的專業(yè)化“小巨人”企業(yè)，形成大中小企業(yè)分工協(xié)作、互利共贏的產業(yè)組織結構。鼓勵包裝工業(yè)單項冠軍企業(yè)樹立“十年磨一劍”精神，長期專注于企業(yè)擅長領域，走“專特優(yōu)精”發(fā)展道路。
促進產業(yè)協(xié)調發(fā)展。適應國家制定的東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略，進一步發(fā)揮包裝產業(yè)在本區(qū)域集聚度高、發(fā)展步伐快、輻射帶動作用強的先發(fā)優(yōu)勢，遴選一批科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)和龍頭骨干企業(yè)（集團），建設具有示范性的國際化研發(fā)中心、總部基地和包裝制造產業(yè)園區(qū)。利用中部地區(qū)崛起、東北地區(qū)振興和西部地區(qū)大開發(fā)契機，立足區(qū)位優(yōu)勢和區(qū)域發(fā)展需要，引導包裝企業(yè)根據區(qū)域資源環(huán)境承載能力，合理承接轉移產能，優(yōu)化市場配置，設立一批產業(yè)轉移示范區(qū)。扶持包裝企業(yè)深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略和國家開放發(fā)展格局，搭建國際產能和裝備制造合作服務平臺，加強國際市場拓展和產能國際合作。
（六）培育新型業(yè)態(tài)，拓展產業(yè)發(fā)展空間
促進新型業(yè)態(tài)生長。大力發(fā)展服務型制造，利用現(xiàn)代信息網絡技術，引導企業(yè)重塑生產方式與制造模式，重構與用戶、市場之間的關系，拓展產業(yè)領域，延伸服務鏈條。對接上下游產業(yè)與終端需求，引導企業(yè)由傳統(tǒng)包裝制造商向包裝整體解決方案提供商轉型，推動企業(yè)由生產型制造向服務型制造轉變。加快推動包裝產業(yè)與生態(tài)農業(yè)、快速消費品業(yè)以及遠程物流配送業(yè)等領域的跨界融合，發(fā)展現(xiàn)代物流包裝產業(yè)。創(chuàng)新企業(yè)經營模式，構建網絡營銷平臺和系統(tǒng)解決方案，積極發(fā)展包裝電子商務產業(yè)。積極推進產業(yè)集聚，著力打造包裝創(chuàng)意文化等特色產業(yè)集群，增強集群的資源集約效應、產業(yè)品牌效應、資本溢出效應以及技術共享效應，拉長產業(yè)鏈。
促進軍民包裝融合。統(tǒng)籌考慮產業(yè)發(fā)展需要和國防建設需求，從頂層設計、力量布局、技術創(chuàng)新、標準體系、監(jiān)督評估等方面構建軍民融合包裝產業(yè)發(fā)展格局，提升包裝產業(yè)軍民通用化水平。加快軍地協(xié)調、需求對接、信息互通、資源共享以及技術共用等體系建設，實現(xiàn)包裝產業(yè)軍民融合發(fā)展體制機制上的橫向銜接和縱向貫通。促進軍民融合的科研、生產與服務保障體系建設，重點推進包裝產業(yè)軍民信息與資源共享、技術開發(fā)與成果轉化、知識產權保護與技術交易等工作。加強軍地協(xié)同創(chuàng)新，增強軍民通用技術轉換能力，重點解決聯(lián)合投送、多式聯(lián)運等大型裝備防護包裝、應急物資軟包裝和特殊功能性包裝的關鍵技術問題。開展包裝裝備及其運輸網絡的創(chuàng)新研究和軍民融合包裝示范工程建設，引領軍民融合包裝技術核心能力聚集，顯著提升遂行多樣化軍事任務的防護包裝保障水平。
（七）開展綠色生產，構建循環(huán)發(fā)展體系
強化綠色發(fā)展理念。充分發(fā)揮包裝企業(yè)在推廣適度包裝、倡行理性消費中的橋梁、紐帶和引導作用，促進設計、生產及使用者在包裝全生命周期主動踐行綠色發(fā)展理念，選擇合適品種率先落實生產者責任延伸制度。落實國家循環(huán)發(fā)展引領計劃和能源、資源消耗等總量與強度雙控行動，完善計量、監(jiān)測、統(tǒng)計等節(jié)能減排的基本手段，從原材料來源、生產、廢棄物回收處理等全生命周期的資源消耗、能耗、排放等方面開展對包裝品的環(huán)保綜合評估。研究制定包裝廢棄物回收利用促進政策，依托再生資源回收體系，利用互聯(lián)網、大數據和云計算等現(xiàn)代信息技術和手段，優(yōu)化包裝廢棄物回收利用產業(yè)鏈。鼓勵有條件的企業(yè)與上游生產商、銷售商合作，利用現(xiàn)有物流體系，嘗試構建包裝廢棄物逆向物流體系。
發(fā)展綠色包裝材料。加速推進綠色化、高性能包裝材料的自主研發(fā)進程，研發(fā)一批填補國內空白的關鍵材料，突破綠色和高性能包裝材料的應用及產業(yè)化瓶頸。研究制定綠色包裝材料相關標準，建立包裝材料選用的環(huán)保評價體系，重視包裝材料研發(fā)、制備和使役全過程的環(huán)境友好性，推動綠色包裝材料科技成果轉化，推行使用低（無）VOCs含量的包裝原輔材料，逐步推進包裝全生命周期無毒無害。倡導包裝品采用相同材質的材料，減少使用難以分類回收的復合材料。以可降解、可循環(huán)等材料為基材，發(fā)展系列與內裝物相容性好的食品藥品環(huán)保包裝材料，提高食品藥品包裝安全性。突破工業(yè)品包裝材料低碳制備技術，推廣綜合防護性能優(yōu)異、可再生復用的包裝新材料，增強工業(yè)品包裝可靠性。促進包裝材料產業(yè)軍民深度融合，推動特殊領域包裝材料綠色化提升。
推廣綠色包裝技術。推行簡約化、減量化、復用化及精細化包裝設計技術，扶持包裝企業(yè)開展生態(tài)（綠色）設計，積極應用生產質量品質高、資源能源消耗低、對人體健康和環(huán)境影響小、便于回收利用的綠色包裝材料，提升覆蓋包裝全生命周期的科學設計能力。加大綠色包裝關鍵材料、技術、裝備、工藝及產品的研發(fā)力度，支持企業(yè)圍繞包裝廢棄物的再次高效利用開展技術攻關。大力推廣應用無溶劑、水性膠等環(huán)境友好型復合技術，倡導使用柔板印刷等低（無）VOCs排放的先進印刷工藝。重點開發(fā)和推廣廢塑料改性再造、廢（碎）玻璃回收再利用、紙鋁塑等復合材料分離，以及廢紙（金屬、塑料等）自動識別、分揀、脫墨等包裝廢棄物循環(huán)利用技術，采用先進節(jié)能和低碳環(huán)保技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，加強節(jié)能環(huán)保技術、工藝及裝備的推廣應用，推行企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，推動企業(yè)生產方式綠色化。加強包裝綠色制造企業(yè)與園區(qū)示范工程建設，建設一批綠色轉型示范基地，形成一批引領性強、輻射作用大、競爭優(yōu)勢明顯的重點企業(yè)、大型企業(yè)集團和產業(yè)集群。
四、保障措施
（一）完善包裝管理體系
完善包裝法律制度，從市場秩序、技術標準、信用體系等方面規(guī)范包裝企業(yè)的生產經營行為，健全商品包裝的生產、流通、銷售、回收、利用等體系。推進以“節(jié)能減排，環(huán)境友好”為核心的綠色包裝制度與法規(guī)建設，制定《包裝行業(yè)清潔生產評價指標體系》，開展包裝企業(yè)清潔生產水平的系統(tǒng)評價，推行包裝綠色評估和綠色認證制度。加強包裝企業(yè)和包裝產品市場規(guī)范管理。加大包裝知識產權的保護力度，加強對假冒偽劣產品、侵權行為的打擊，協(xié)同上下游產業(yè)完善市場治理體系、優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境，確保包裝產業(yè)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。
加大政策支持力度
研究制定包裝分類回收利用支持政策，支持將綠色包裝產業(yè)列為國家重點鼓勵發(fā)展的產業(yè)目錄，加大對取得綠色包裝認證的企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)以及低成本、低能耗、近零排污包裝工藝與設備研發(fā)的政策扶持力度，強化對核心技術的支持和品牌產品的推廣，提高包裝循環(huán)利用率。采取獎勵、補助等方式，支持公共服務平臺和應用示范項目建設。引導產業(yè)投資、風險投資等基金，支持創(chuàng)新產品研發(fā)和創(chuàng)新成果產業(yè)化，促進技術研發(fā)和成果孵化。支持行業(yè)組織搭建包裝企業(yè)信用平臺和金融服務平臺，開展多種類型、多種形式的規(guī)范融資活動。
（三）強化教育科技支撐
推動包裝教育體系的不斷完善，加快包裝產學研合作戰(zhàn)略聯(lián)盟建設，分類引導包裝高等教育、職業(yè)教育、終身教育的有序發(fā)展，不斷創(chuàng)新校企合作人才培養(yǎng)模式，擴大具有國際視野的高層次、復合型創(chuàng)新人才培養(yǎng)規(guī)模，加大應用型、軍地兩用型人才培養(yǎng)力度，加快技能型人才培養(yǎng)步伐，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與行業(yè)發(fā)展的對接與匹配。支持建設包裝產業(yè)技術研發(fā)中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、產學研示范中心（基地）和科技成果孵化中心（基地）等，促進重大科技成果培育、產出與轉化，為包裝產業(yè)的轉型發(fā)展提供強勁支撐。
（四）發(fā)揮行業(yè)組織作用
推動行業(yè)組織建設網絡信息服務、科技創(chuàng)新服務、人才培養(yǎng)綜合服務、面向政府的服務、國際交流合作等多元化、全鏈式的服務平臺，建立包裝行業(yè)數據庫和信息共享機制，引導包裝產業(yè)信息化示范區(qū)建設，提升行業(yè)組織的綜合服務效能。加快構建以行業(yè)組織為主體、第三方機構為支撐、企業(yè)廣泛參與、政府指導推動、社會監(jiān)督協(xié)作的“五位一體”行業(yè)信用體系，建立包裝企業(yè)誠信檔案、行業(yè)信用數據庫和企業(yè)信用等級評價制度，不斷完善行業(yè)信用監(jiān)管體制，創(chuàng)新行業(yè)信用評價模式。支持行業(yè)組織實施品牌戰(zhàn)略，加快包裝品牌的培育與推廣。
五、組織實施
各地工業(yè)和信息化主管部門、商務部門要加強組織協(xié)調，可依據本指導意見，研究制定適合當地包裝產業(yè)轉型發(fā)展的具體實施方案或配套政策措施。各地行業(yè)組織要按照本指導意見，加強調查研究、協(xié)調溝通，圍繞轉型發(fā)展，編制包裝產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并加強規(guī)劃的組織領導和有效實施，確保任務落實、措施到位。各企業(yè)要切實承擔起落實本指導意見確定的各項任務的主體責任，結合企業(yè)實際細化落實，增強改善供給責任意識和主體作用，激發(fā)活力和創(chuàng)造力，推動包裝產業(yè)轉型升級、健康發(fā)展。
工業(yè)和信息化部
商務部
2016年12月6日
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