國務院辦公廳關于加強互聯(lián)網(wǎng)領域侵權(quán)假冒行為治理的意見
國辦發(fā)〔2015〕77號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
當前，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主要內(nèi)容的電子商務發(fā)展迅猛，成為我國經(jīng)濟增長的強勁動力，對推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新發(fā)揮了不可替代的作用。但是，互聯(lián)網(wǎng)領域侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法犯罪行為也呈多發(fā)高發(fā)態(tài)勢。為深入貫徹落實《國務院關于大力發(fā)展電子商務加快培育經(jīng)濟新動力的意見》（國發(fā)〔2015〕24號），加強互聯(lián)網(wǎng)領域侵權(quán)假冒行為治理，營造開放、規(guī)范、誠信、安全的網(wǎng)絡交易環(huán)境，促進電子商務健康發(fā)展，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院部署，以全面推進依法治國為統(tǒng)領，以改革創(chuàng)新監(jiān)管制度為保障，以新信息技術手段為支撐，以建立健全長效機制為目標，著力完善電子商務領域法律法規(guī)，加強跨部門、跨地區(qū)和跨境執(zhí)法協(xié)作，提升監(jiān)管能力和技術水平，遏制互聯(lián)網(wǎng)領域侵權(quán)假冒行為多發(fā)高發(fā)勢頭，凈化互聯(lián)網(wǎng)交易環(huán)境，促進電子商務健康發(fā)展，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增添新活力，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級注入新動力。
（二）基本原則。
依法監(jiān)管。加快推進打擊互聯(lián)網(wǎng)領域侵權(quán)假冒行為相關法律法規(guī)建設，運用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職責，強化事中事后監(jiān)管，構(gòu)建法治化市場環(huán)境。
技術支撐。積極創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，加強大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新信息技術在網(wǎng)絡交易監(jiān)管中的研發(fā)應用，提高對網(wǎng)上侵權(quán)假冒違法犯罪線索的發(fā)現(xiàn)、收集、甄別、挖掘能力。
統(tǒng)籌協(xié)作。充分發(fā)揮打擊侵權(quán)假冒工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制作用，加強行政執(zhí)法、行業(yè)管理、宣傳、司法等部門間協(xié)作配合，形成工作合力。
區(qū)域聯(lián)動。推進線上線下一體化監(jiān)管，加強跨區(qū)域、跨境監(jiān)管執(zhí)法信息共享，強化對侵權(quán)假冒違法犯罪線索的追蹤溯源和聯(lián)合行動，鏟除侵權(quán)假冒違法犯罪鏈條。
社會共治。充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用，落實電子商務相關企業(yè)主體責任，暢通社會舉報投訴渠道，加強網(wǎng)絡數(shù)據(jù)信息的共享和分析，構(gòu)建多方參與打擊侵權(quán)假冒工作新格局。
（三）主要目標。用3年左右時間，有效遏制互聯(lián)網(wǎng)領域侵權(quán)假冒行為，初步形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會參與的監(jiān)管格局，相關法律法規(guī)更加健全，監(jiān)管技術手段更加先進，協(xié)作配合機制更加完善，網(wǎng)絡交易秩序逐步規(guī)范，電子商務健康有序發(fā)展。
二、突出監(jiān)管重點
（四）打擊網(wǎng)上銷售假劣商品。以農(nóng)資、食品藥品、化妝品、醫(yī)療器械、電器電子產(chǎn)品、汽車配件、裝飾裝修材料、易制爆危險化學品、兒童用品以及服裝鞋帽等社會反映集中、關系健康安全、影響公共安全的消費品和生產(chǎn)資料為重點，組織開展集中整治行動，加強監(jiān)管執(zhí)法。堅持線上線下治理相結(jié)合，在制造加工環(huán)節(jié)，組織開展電子商務產(chǎn)品質(zhì)量提升行動，加強風險監(jiān)測，凈化生產(chǎn)源頭；在流通銷售環(huán)節(jié)，加強網(wǎng)絡銷售商品抽檢，完善網(wǎng)上交易在線投訴及售后維權(quán)機制。將打擊侵權(quán)假冒行為納入郵政行業(yè)常態(tài)化監(jiān)管，督促郵政企業(yè)、快遞企業(yè)加強對電子商務企業(yè)等協(xié)議客戶的資格審查。依法依規(guī)處置互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)假冒有害信息。（工業(yè)和信息化部、公安部、農(nóng)業(yè)部、海關總署、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、網(wǎng)信辦、郵政局按職責分工分別負責）
（五）打擊網(wǎng)絡侵權(quán)盜版。以保護商標權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)為重點，嚴厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)實施的侵權(quán)違法犯罪。加大對銷售仿冒知名商標、涉外商標商品的查處力度，維護權(quán)利人和消費者的合法權(quán)益。開展打擊網(wǎng)絡侵權(quán)盜版專項行動。強化對網(wǎng)絡（手機）文學、音樂、影視、游戲、動漫、軟件及含有著作權(quán)的標準類作品等重點領域的監(jiān)測監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和查處網(wǎng)絡非法轉(zhuǎn)載等各類侵權(quán)盜版行為。依托國家版權(quán)監(jiān)管平臺，擴大版權(quán)重點監(jiān)管范圍，將智能移動終端第三方應用程序（APP）、網(wǎng)絡云存儲空間、微博、微信等新型傳播方式納入版權(quán)監(jiān)管。加強網(wǎng)上專利糾紛案件辦理和電子商務領域?qū)＠麍?zhí)法維權(quán)，推進網(wǎng)絡商業(yè)方法領域發(fā)明專利保護。開展郵件、快件寄遞渠道專項執(zhí)法，重點打擊進出口環(huán)節(jié)“螞蟻搬家”等各種形式的侵權(quán)行為。（工業(yè)和信息化部、公安部、文化部、海關總署、工商總局、新聞出版廣電總局、知識產(chǎn)權(quán)局、網(wǎng)信辦、郵政局按職責分工分別負責）
（六）提升監(jiān)管信息化水平。充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新信息技術，創(chuàng)新市場監(jiān)管手段。加強域名屬地化、網(wǎng)際協(xié)議地址（IP地址）精細化管理和網(wǎng)站備案管理，推行網(wǎng)絡實名制，推廣使用電子標簽，實現(xiàn)侵權(quán)假冒行為網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、源頭追溯、屬地查處，全程追查不法分子住所地址、IP地址、銀行賬戶等，提高執(zhí)法打擊的精準度。加強業(yè)務培訓，增強利用新信息技術進行市場監(jiān)管的能力。（工業(yè)和信息化部、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務部、文化部、人民銀行、海關總署、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、食品藥品監(jiān)管總局、林業(yè)局、知識產(chǎn)權(quán)局、網(wǎng)信辦、郵政局按職責分工分別負責）
三、落實企業(yè)責任
（七）落實電子商務企業(yè)責任。指導和督促電子商務平臺企業(yè)加強對網(wǎng)絡經(jīng)營者的資格審查，建立健全網(wǎng)絡交易、廣告推廣等業(yè)務和網(wǎng)絡經(jīng)營者信用評級的內(nèi)部監(jiān)控制度，制止以虛假交易等方式提高商戶信譽的行為，建立完善舉報投訴處理機制，實施侵權(quán)假冒商品信息巡查清理及交易記錄、日志留存，履行違法犯罪線索報告等責任和義務，配合執(zhí)法部門反向追溯電子商務平臺上的侵權(quán)假冒商品經(jīng)營者。指導和督促電子商務自營企業(yè)加強內(nèi)部商品質(zhì)量管控和知識產(chǎn)權(quán)管理，嚴把進貨和銷售關口，嚴防侵權(quán)假冒商品進入流通渠道和市場。（公安部、文化部、海關總署、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、食品藥品監(jiān)管總局、林業(yè)局、知識產(chǎn)權(quán)局按職責分工分別負責）
（八）落實網(wǎng)絡服務商責任。督促網(wǎng)絡服務商落實“通知—刪除”義務，對利用網(wǎng)絡服務實施侵權(quán)假冒行為的網(wǎng)絡信息，及時采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施。（工業(yè)和信息化部、公安部、文化部、海關總署、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、食品藥品監(jiān)管總局、林業(yè)局、知識產(chǎn)權(quán)局按職責分工分別負責）
（九）落實上下游相關企業(yè)責任。指導和督促配送、倉儲、郵政、快遞等企業(yè)推行寄遞實名制，完善收寄驗視、安檢制度，拒絕接收、儲運、配送、寄遞侵權(quán)假冒商品，為執(zhí)法部門核查違法犯罪線索提供支持。指導和督促網(wǎng)站落實主體責任，建立健全信息發(fā)布審核制度，不得發(fā)布侵權(quán)假冒商品信息。提供商品競價排名搜索服務的網(wǎng)站，應當提醒消費者搜索結(jié)果來自競價排名，避免誤導消費者。（中央綜治辦、公安部、商務部、海關總署、工商總局、網(wǎng)信辦、郵政局按職責分工分別負責）
四、加強執(zhí)法協(xié)作
（十）完善部門間執(zhí)法聯(lián)動機制。加強工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與部門合作，完善執(zhí)法與司法部門之間的線索通報、案件咨詢、聯(lián)席會議制度。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，實現(xiàn)行政執(zhí)法部門與公安、檢察、審判機關的信息共享，及時移送涉嫌犯罪案件。加大刑事打擊力度，充分利用集群戰(zhàn)役模式，摧毀犯罪網(wǎng)絡和產(chǎn)業(yè)鏈條。完善跨境電子商務物品通關與檢驗檢疫監(jiān)管模式。充分發(fā)揮稅務機關在案件查辦中線索發(fā)現(xiàn)、協(xié)助核查等職能作用。探索建立資金流動監(jiān)管工作機制，根據(jù)侵權(quán)假冒犯罪線索，依法追查交易資金賬戶，控制非法資金。（公安部、農(nóng)業(yè)部、文化部、人民銀行、海關總署、稅務總局、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、食品藥品監(jiān)管總局、林業(yè)局、知識產(chǎn)權(quán)局、高法院、高檢院按職責分工分別負責）
（十一）健全區(qū)域間執(zhí)法協(xié)作機制。建立健全電子商務產(chǎn)品執(zhí)法區(qū)域協(xié)查機制，實現(xiàn)案件線索與執(zhí)法信息在區(qū)域間流轉(zhuǎn)。鼓勵地理位置鄰近的地區(qū)特別是京津冀、長三角、泛珠三角等地區(qū)，推進案件線索和信息共享，開展區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動。（全國打擊侵權(quán)假冒工作領導小組辦公室牽頭，有關地區(qū)打擊侵權(quán)假冒工作領導小組按職責分工分別負責）
（十二）完善跨境執(zhí)法交流協(xié)作機制。加強境內(nèi)外執(zhí)法部門的合作，建立侵權(quán)假冒違法犯罪網(wǎng)上追溯、跨境協(xié)作、聯(lián)合查辦的工作機制，圍繞重大涉外案件組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動。（全國打擊侵權(quán)假冒工作領導小組辦公室牽頭，公安部、商務部、海關總署、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、知識產(chǎn)權(quán)局、貿(mào)促會按職責分工分別負責）
五、健全長效機制
（十三）加快電子商務領域法規(guī)建設。針對互聯(lián)網(wǎng)領域侵權(quán)假冒行為的特點、趨勢，查找監(jiān)管執(zhí)法的薄弱環(huán)節(jié)，完善相關法律法規(guī)和規(guī)章制度。推動電子商務立法，明確網(wǎng)絡商品交易規(guī)范、爭議解決方式、法律責任以及監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)。推動明確各類電子交易憑證、電子檢驗檢疫報告和證書的法律效力，細化電子證據(jù)規(guī)格。研究制定電子商務平臺與網(wǎng)絡經(jīng)營者侵權(quán)假冒責任劃分的相關規(guī)定。制定統(tǒng)一編碼的電子商務交易產(chǎn)品質(zhì)量信息發(fā)布規(guī)范，建立電子商務糾紛解決和產(chǎn)品質(zhì)量擔保責任機制。制定電子商務產(chǎn)品質(zhì)量和互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營的監(jiān)督管理辦法。針對利用微信、微博等社交網(wǎng)絡平臺制售侵權(quán)假冒商品等現(xiàn)象，研究相關監(jiān)管和防范措施。（全國打擊侵權(quán)假冒工作領導小組辦公室牽頭，中央綜治辦、工業(yè)和信息化部、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務部、文化部、海關總署、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、食品藥品監(jiān)管總局、林業(yè)局、知識產(chǎn)權(quán)局、法制辦、網(wǎng)信辦、高法院按職責分工分別負責）
（十四）推進電子商務領域信用體系建設。充分利用全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺和“信用中國”網(wǎng)站等政府網(wǎng)站，加強侵權(quán)假冒違法犯罪案件等信息公開。建立健全電子商務信用信息管理制度，推進人口、法人、商標和產(chǎn)品質(zhì)量等信息資源向電子商務企業(yè)和信用服務機構(gòu)開放，促進電子商務信用信息與其他領域相關信息的交換共享，完善電子商務領域信用評價和失信行為聯(lián)合懲戒機制。加快推進企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度建設，組織地方開展試點，加強企業(yè)標準信息公開服務。組織各行業(yè)骨干企業(yè)開展產(chǎn)品質(zhì)量承諾活動，對承諾企業(yè)全面開展執(zhí)法檢查，公開執(zhí)法檢查結(jié)果。指導電子商務行業(yè)組織加強行業(yè)自律，推行行業(yè)誠信公約、企業(yè)誠信守法等級評估，引導企業(yè)增強信用意識。發(fā)布失信企業(yè)“黑名單”。（發(fā)展改革委、人民銀行牽頭，公安部、農(nóng)業(yè)部、商務部、文化部、衛(wèi)生計生委、海關總署、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、食品藥品監(jiān)管總局、林業(yè)局、知識產(chǎn)權(quán)局、網(wǎng)信辦按職責分工分別負責）推動電子商務領域應用網(wǎng)絡身份證，完善網(wǎng)店實名制，鼓勵發(fā)展社會化的電子商務網(wǎng)站可信認證服務。（公安部、工商總局、質(zhì)檢總局按職責分工分別負責）
（十五）加強政企溝通與協(xié)作。加強執(zhí)法部門與電子商務企業(yè)的信息溝通與交流，與電子商務平臺企業(yè)建立投訴舉報、違法案件信息通報機制。加強執(zhí)法部門與行業(yè)協(xié)會、商會、同業(yè)公會等社會組織的溝通聯(lián)系，完善公示、約談工作機制，共同防范和打擊侵權(quán)假冒違法犯罪。（公安部、農(nóng)業(yè)部、文化部、海關總署、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、食品藥品監(jiān)管總局、林業(yè)局、知識產(chǎn)權(quán)局、網(wǎng)信辦按職責分工分別負責）指導地方政府幫助生產(chǎn)企業(yè)與電子商務企業(yè)開展合作，擴大品牌影響，促進優(yōu)質(zhì)商品網(wǎng)上銷售，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（全國打擊侵權(quán)假冒工作領導小組辦公室牽頭負責）
（十六）加強輿論和社會監(jiān)督。借助各類媒體和網(wǎng)絡信息平臺，廣泛開展宣傳報道，曝光侵權(quán)假冒行為，及時發(fā)布網(wǎng)絡購物消費警示，震懾違法犯罪，增強消費者自覺抵制侵權(quán)假冒商品的意識。暢通網(wǎng)絡舉報投訴渠道，鼓勵和引導消費者、權(quán)利人積極舉報投訴侵權(quán)假冒違法犯罪行為。積極利用國際多雙邊場合，宣傳展示我國打擊互聯(lián)網(wǎng)領域侵權(quán)假冒工作成效，增信釋疑，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。（全國打擊侵權(quán)假冒工作領導小組辦公室、中央宣傳部牽頭，公安部、農(nóng)業(yè)部、商務部、文化部、海關總署、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、食品藥品監(jiān)管總局、林業(yè)局、知識產(chǎn)權(quán)局、網(wǎng)信辦、貿(mào)促會按職責分工分別負責）
國務院辦公廳
2015年10月26日
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