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工信部解讀《促進大數據發(fā)展行動綱要》
2015-09-14
9月10日，工業(yè)和信息化部組織召開《促進大數據發(fā)展行動綱要》（以下簡稱《行動綱要》）媒體通氣會，部信息化和軟件服務業(yè)司司長陳偉對《行動綱要》進行了解讀。
工業(yè)和信息化部信息化和軟件服務業(yè)司司長陳偉：
黨中央國務院高瞻遠矚、高度重視我國大數據發(fā)展。2015年8月31日國務院發(fā)布了《促進大數據發(fā)展行動綱要》，這是指導我國大數據發(fā)展的國家頂層設計和總體部署。按照國務院分工，工業(yè)和信息化部主要負責大數據產業(yè)發(fā)展以及應用示范相關工作。借此機會，我向各位媒體朋友從大數據產業(yè)發(fā)展的視角，介紹下《行動綱要》的背景和意義、大數據產業(yè)發(fā)展的重點，以及工業(yè)和信息化部下一步落實工作考慮。
一、《行動綱要》出臺的背景和意義
新一代信息技術與經濟社會各領域的深度融合，引發(fā)了數據量的爆發(fā)式增長，使得數據資源成為國家重要的戰(zhàn)略資源和核心創(chuàng)新要素。據統(tǒng)計，全球所掌握的數據，每兩年就會翻倍。到2020年，全球的數據量將達到40ZB，其中我國所掌握的數據將占20%。大數據的廣泛深入應用，使人類社會逐漸走向數據經濟時代。據國際知名咨詢公司Gartner預測，2016年全球大數據相關產業(yè)規(guī)模將達到2320億美元。
利用大數據分析，能夠總結經驗、發(fā)現(xiàn)規(guī)律、預測趨勢、輔助決策，充分釋放和利用海量數據資源中蘊含的巨大價值，推動新一代信息技術與各行業(yè)的深度耦合、交叉創(chuàng)新。大數據的發(fā)展將對經濟社會發(fā)展乃至人們的思維觀念帶來革命性的影響，同時也能夠為國家發(fā)展提供戰(zhàn)略性的機遇。因此，從出現(xiàn)伊始，大數據就受到各方的熱切關注。有關發(fā)達國家相繼制定出臺大數據發(fā)展的戰(zhàn)略性指導文件，大力推動大數據的發(fā)展和應用。
我國發(fā)展大數據擁有豐富的數據資源和巨大的應用市場優(yōu)勢。近年來，經過各方的共同努力，我國大數據得到了快速發(fā)展。產業(yè)規(guī)模不斷擴大，在部分關鍵技術上實現(xiàn)突破，涌現(xiàn)出一批骨干企業(yè)，在各行業(yè)中的應用也得到了深入推廣，形成了一大批典型的示范案例。大數據日益已經成為推動經濟增長、加速產業(yè)轉型的重要力量。例如，阿里公司根據中小企業(yè)的交易情況對銀行的財務和誠信情況進行篩選，并提供無擔保的貸款。目前，已累計發(fā)放貸款2000多億元，服務80余萬家企業(yè)，有力的緩解了中小企業(yè)融資難的問題。百度公司利用大數據技術，可以實時展示流感等流行病的動態(tài)，預測發(fā)病趨勢，為應對疫情變化，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置提供了有力幫助。
未來，隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，大數據將在穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生中承擔越來越重要的角色，在經濟社會發(fā)展中的基礎性、戰(zhàn)略性、先導性地位也將越來越突出。同時，大數據也將重構信息技術體系和產業(yè)格局，為我國信息技術產業(yè)的發(fā)展提供巨大機遇?！缎袆泳V要》的出臺，賦予了大數據作為建設數據強國、提升政府治理能力推動經濟轉型升級的戰(zhàn)略地位。工業(yè)和信息化部將按照國務院部署要求，深入貫徹落實《行動綱要》，推動大數據產業(yè)健康快速發(fā)展，為建設數據強國提供有力支撐。
二、《行動綱要》對大數據產業(yè)發(fā)展的部署
（一）《行動綱要》的起草過程
中央和國務院高度重視信息技術產業(yè)的發(fā)展和其對經濟轉型升級的促進作用，今年已相繼出臺《中國制造2025》、《國務院關于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》、《國務院關于積極推進“互聯(lián)網+”行動的指導意見》、《國務院辦公廳關于運用大數據加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》等文件，都將大數據作為支撐、引領各行業(yè)領域發(fā)展水平提升的重要抓手。
為促進大數據發(fā)展，加快建設數據強國，按照國務院的部署，2014年10月，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部建立了聯(lián)合工作機制，成立了起草組，啟動了《行動綱要》的研究制定工作。起草組在貴州、廣東、上海、湖北等地進行了大量的調查研究，委托中科院、工程院、國家信息中心、中國信息通信研究院、賽迪研究院等研究機構開展了專題研究，分類召開了10余次的部門、研究機構、專家和企業(yè)座談會，專題聽取了阿里巴巴、百度、騰訊等數十家企業(yè)的建議。2014年12月《國家大數據發(fā)展綱要》初稿成稿后，起草組又征求了47個有關部門的意見，經多次修改完善，形成了《國家大數據發(fā)展綱要》送審稿。2015年8月19日，李克強總理主持召開國務院常務會議，審議通過了《關于促進大數據發(fā)展的行動綱要》；2015年8月31日，國務院正式印發(fā)了《關于促進大數據發(fā)展的行動綱要》，成為我國發(fā)展大數據產業(yè)的戰(zhàn)略性指導文件。
（二）主要內容及對產業(yè)的部署
《行動綱要》的內容可以概括為“三位一體”，即圍繞全面推動我國大數據發(fā)展和應用，加快建設數據強國這一總體目標，確定三大重點任務：一是加快政府數據開放共享，推動資源整合，提升治理能力；二是推動產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育新業(yè)態(tài)，助力經濟轉型；三是健全大數據安全保障體系，強化安全支撐，提高管理水平，促進健康發(fā)展。圍繞這“三位一體”，具體明確了五大目標、七項措施、十大工程。并且據此細化分解出76項具體任務，確定了每項任務的具體責任部門和進度安排，確?！缎袆泳V要》的落地和實施。
五個目標：一是打造精準治理、多方協(xié)作的社會治理新模式；二是建立運行平穩(wěn)、安全高效的經濟運行新機制；三是構建以人為本、惠及全民的民生服務新體系；四是開啟大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的創(chuàng)新驅動新格局；五是培育高端智能、新興繁榮的產業(yè)發(fā)展新生態(tài)。
七項措施：完善組織實施機制、加快法規(guī)制度建設、健全市場發(fā)展機制、建立標準規(guī)范體系、加大財政金融支持、加快專業(yè)人才培養(yǎng)、促進國際交流合作。
十項工程：政府數據資源共享開放工程、國家大數據資源統(tǒng)籌發(fā)展工程、政府治理大數據工程、公共服務大數據工程、工業(yè)和新興產業(yè)大數據工程、現(xiàn)代農業(yè)大數據工程、萬眾創(chuàng)新大數據工程、大數據關鍵技術及產品研發(fā)與產業(yè)化工程、大數據產業(yè)支撐能力提升工程、網絡和大數據安全保障工程。
按照國務院的部署，工業(yè)和信息化部主要負責推動大數據產業(yè)發(fā)展，培育新興業(yè)態(tài)，助力經濟轉型，包括推進大數據核心技術攻關、健全產品體系、完善產業(yè)鏈和發(fā)展環(huán)境、推進工業(yè)及新興產業(yè)大數據應用，同時做好信息安全和規(guī)范管理等的相關工作。重點組織實施十大工程中的“大數據關鍵技術及產品研發(fā)與產業(yè)化工程”、“大數據產業(yè)支撐能力提升工程”“工業(yè)和新興產業(yè)大數據工程”三項工程。
三、工業(yè)和信息化部落實《行動綱要》支持大數據產業(yè)發(fā)展的主要考慮
《行動綱要》為我國大數據的發(fā)展進行了頂層設計和統(tǒng)籌部署，工業(yè)和信息化部將按照國務院的部署，與發(fā)展改革委一起牽頭，組織各部門、各地方全力做好《行動綱要》的實施工作，重點抓好我國大數據技術和產業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，提升大產業(yè)支撐能力，培育新業(yè)態(tài)新模式。主要從以下五個方面開展工作。
（一）支持大數據技術和產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
我們正在制定《大數據產業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，還將出臺促進大數據產業(yè)發(fā)展的推進計劃，統(tǒng)籌布局大數據技術和產業(yè)發(fā)展。促進規(guī)劃、標準、技術、產業(yè)、安全、應用的協(xié)同發(fā)展，為《行動綱要》實施提供技術和產業(yè)支撐和保障。
組織實施“大數據關鍵技術及產品研發(fā)與產業(yè)化工程”，加強自主創(chuàng)新，通過相關項目和資金引導和支持關鍵技術產品研發(fā)及產業(yè)化；開發(fā)面向工業(yè)、電信、金融、交通、醫(yī)療等數據密集型行業(yè)的大數據應用解決方案；力爭形成先進的技術體系、完善的產品體系和高效的應用服務體系。
（二）促進大數據與其他產業(yè)的融合發(fā)展，著力發(fā)展工業(yè)大數據，加強產業(yè)生態(tài)體系建設
組織實施“工業(yè)和新興產業(yè)大數據工程”，圍繞落實《中國制造2025》，支持開發(fā)工業(yè)大數據解決方案，利用大數據培育發(fā)展制造業(yè)新業(yè)態(tài)，開展工業(yè)大數據創(chuàng)新應用試點。促進大數據、云計算、工業(yè)互聯(lián)網、3D打印、個性化定制等的融合集成，推動制造模式變革和工業(yè)轉型升級。圍繞落實《國務院關于積極推進“互聯(lián)網+”行動的指導意見》，以加快新一代信息技術與工業(yè)深度融合為主線，以實施“互聯(lián)網+”制造業(yè)和“互聯(lián)網+”中小微企業(yè)為重點，以高速寬帶網絡基礎設施和大數據等信息技術產業(yè)為支撐，積極培育新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式。集中資源重點培育和扶持一批龍頭骨干企業(yè)，鼓勵中小企業(yè)特色發(fā)展。組織實施“大數據產業(yè)支撐能力提升工程”，建立和完善大數據產業(yè)公共服務支撐體系，加快培育自主產業(yè)生態(tài)體系。
（三）推動大數據標準體系建設
目前，工業(yè)和信息化部已經指導全國信息技術標準化委員會組建由130余家單位構成的大數據標準工作組，組織起草了《大數據標準化白皮書》，制定大數據標準體系，已經開展數據質量、數據安全、數據開放共享和交易等方面的多項國家標準的立項和研制工作，同時還要積極參與ISO/IEC、ITU等國際標準制定工作，與國際同步發(fā)展。
（四）支持地方開展大數據產業(yè)發(fā)展和應用試點
目前，我們已支持和指導北京、上海、貴州、廣州、陜西等地大數據產業(yè)和應用發(fā)展，這些地方先行先試，主動探索，已初見成效。如我們支持和批復貴陽·貴安大數據產業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建工作，在出臺產業(yè)扶持政策、開展數據共享交易、法律法規(guī)等方面成效顯著。授予陜西省西咸區(qū)創(chuàng)建軟件和信息服務（大數據）示范基地，鼓勵當地大數據產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。北京、上海、廣東等地方政府在支持大數據產業(yè)和應用發(fā)展等方面均各具特色、走在全國前列。下一步，我們將進一步動員和支持各地方、各行業(yè)、各部門開展大數據技術、產業(yè)、應用、政策等各方面的探索和實踐，利用相關項目資金，引導和支持在重點地區(qū)和工業(yè)等重點行業(yè)開展應用示范，并總結經驗、加快推廣。
（五）加強大數據基礎設施建設，探索和加強行業(yè)管理
結合工業(yè)和信息化部正在開展的“寬帶中國”“建設互聯(lián)網強國”等戰(zhàn)略，落實《關于數據中心建設布局的指導意見》，指導數據中心科學布局，加快推動寬帶普及提速，提升互聯(lián)網數據中心業(yè)務市場管理水平。
我們還需從法規(guī)制度入手，加強行業(yè)管理和安全保障。研究制定網絡數據采集、傳輸、存儲、使用管理的標準規(guī)范。加大對隱私信息保護、網絡安全保障、跨境數據流動的管理，組織開展相關的專項檢查和治理。推動和配合相關部門組織開展數據共享、開放、交易、安全等方面的立法研究工作。解決制約大數據產業(yè)發(fā)展體制機制因素和不確定性的市場因素，為產業(yè)和應用發(fā)展營造良好法規(guī)和市場環(huán)境。
大數據產業(yè)的發(fā)展需要政府、各行各業(yè)、IT企業(yè)以及社會的共同關注和支持。希望各地按照國務院《行動綱要》的統(tǒng)籌部署，充分認識大數據對提升政府治理能力、促進經濟社會發(fā)展、保障改善民生福祉的重要意義和作用，認真做好《行動綱要》中各項任務的分解落實工作。各地一是要結合自身產業(yè)基礎和資源條件合理定位、科學謀劃，突出區(qū)域特色和優(yōu)勢，避免重復投資和建設。二是制定出臺促進大數據產業(yè)發(fā)展的政策措施，引導科技、人才、資金等各項資源向產業(yè)傾斜，加快培育骨干企業(yè)，形成產業(yè)支撐能力。三是選擇基礎條件好、示范效應強、影響范圍廣的行業(yè)和領域積極開展應用示范，充分發(fā)揮應用對產業(yè)的引導和促進作用。四是加強數據資源建設和整合，避免信息孤島和煙囪，促進數據資源合理有序流動，積極培育產業(yè)的新業(yè)態(tài)和新模式。通過中央和各地的協(xié)同推進，共同營造良好的產業(yè)發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)我國大數據產業(yè)的科學有序發(fā)展。
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